习近平同志在全国宣传思想工作会议上的重要讲话，强调要根据形势发展需要把网上舆论工作作为宣传思想工作的重中之重来抓，并对如何做好网上舆论工作提出了新要求、作出了新部署。这一重要讲话高屋建瓴、与时俱进，具有很强的战略性、前瞻性和针对性，体现了马克思主义新闻观的时代精神和理论创新品质，是我们在新形势下做好网上舆论工作的时代指引和行动纲领。

一个深刻判断：宣传思想工作的重中之重

习近平同志指出，宣传思想工作是做人的工作的，人在哪儿重点就应该在哪儿，强调要根据形势发展需要把网上舆论工作作为宣传思想工作的重中之重来抓。这一深刻判断，建立在对网络发展现状清晰的认识和理解之上，建立在对科技发展趋势深刻的洞察和把握之上，具有很强的科学性、指导性。把网上舆论工作作为宣传思想工作的重中之重来抓，是因为网络发展势不可挡，它深刻改变着舆论格局，已经成为治国理政的重要工具。

网络发展势不可挡。不足半个世纪，从最初一条只有5米长的网线，到现在深刻影响人们工作、生活的微博、微信、“云端”、大数据等，随着信息传播技术的进步，网络呈现势不可挡的发展趋势，其能量深不可测。当今时代，网络触角延伸到世界的每一个角落，如同一张无边无际的网，联通群众、联通世界，世界因此没了时差，也没了距离。整个世界都处在网络之中，我们不是“自投罗网”，就是被“网罗其中”。网络发展导致人们的信息传递、诉求表达、社会交往、思维习惯等都发生了深刻变化，网络已经深刻影响着经济社会的发展。而且，网络技术应用日新月异、方兴未艾，人们对其认识已知还不如未知，其发展前景和深刻影响难以预测、难以想象。

网络发展深刻改变着舆论格局。随着网络的发展，信息已经从单向传播变为双向传播，从链条式传播变为圆规式传播。在网络浩瀚海洋中，技术驱动着传播模式的深刻变革，信息流向很难被控制。从实际情况看，网络已经成为现实社会的一面镜子，成为各种利益诉求汇聚的平台，成为思想文化的集散地和社会舆论的放大器。这导致新闻舆论场正在发生一场历史性变革。网络从“边缘媒体”变身为新闻传播主阵地，后来居上。报纸、广播、电视三大传统媒体，阵地正在被网络逐步蚕食。报纸读者年龄日趋老化，电台走向窄众传播，电视遥控器也逐步被鼠标取代。目前，我国网民有5.91亿，手机网民有4.6亿多，其中微博用户达到3亿多人，已经成为新媒体应用第一大国，构成全球最庞大、最复杂、最喧嚣的舆论场。网络，不仅是技术、是媒体、是经济，更是文化、是意识形态、是国家软实力的重要体现。

网络是治国理政的重要工具。网络的发展，一方面不断挑战传统社会管理模式，冲击现实社会秩序，甚至带来舆论引导危机、信息安全危机等；但另一方面，网络本身是一个中立的平台，用好了，可以在弘扬社会正气、通达社情民意、引导社会热点、疏导公众情绪、搞好舆论监督和保障人民知情权、参与权、表达权、监督权等方面发挥重要作用，成为治国理政的重要工具。只要我们牢牢掌握网上舆论工作的领导权、管理权、话语权，在众说纷纭中凝聚共识，在众声喧哗中唱响主旋律，不断消减网上负能量，不断增强网上团结稳定鼓劲正能量，就能激发全社会团结奋进的强大力量，为改革发展赢得更为深厚的群众基础和社会资源。宣传思想工作把网上舆论工作作为重中之重来抓，不仅是我们掌握舆论引导主动权的需要，更是保障我国意识形态安全和政权安全的需要。

一项重要部署：强化新舆论格局下的阵地意识

习近平同志强调，宣传思想阵地，我们不去占领，人家就会去占领。网络的发展深刻改变着舆论格局、拓展着宣传思想阵地。当年毛泽东同志说：共产党人好比种子，人民好比土地。今天，网络已经成为社会动员的沃土，成为知民情、聚民智、汇民意的沃土，那么共产党人这颗种子，就应该在网络这块沃土上生根、开花、结果。不牢牢占领网络这一阵地，就无法牢牢掌握网上舆论工作的领导权、管理权、话语权，就可能犯无可挽回的历史性错误。

强化阵地意识就要掌握新媒体发展的主动权。回头看看我们走过的路，我们党历来善于运用新媒体、新技术。从左翼电影激励一代中华儿女，到“一支笔”唤起工农千百万，再到报纸、电波和荧屏积聚起改革发展的无穷力量，共产党人总是善于在学习和创新中把传播技术、大众传媒锻造成改变历史的利器，勇立先进生产力和先进文化的潮头。这是我们党的优良传统。当前，伴随网络发展而兴起的新媒体正深刻改变着舆论格局，我们要想在这种新格局下尽快掌握网上舆论工作主动权，不被边缘化，当务之急是要高度重视新媒体发展。应大力推动传统媒体与新媒体的融合发展，使报纸、广播、电视台等在巩固好发展好传统业务的基础上，加快数字化、网络化、移动化转型步伐，不断拓展传播领域、创新传播业态，延伸传播链条，抢占发展主动权。鼓励支持国有资本进入新媒体，做强重点新闻网站，形成一批在国内外有较强影响力的综合性网站和特色网站。

强化阵地意识需要建强网络宣传队伍。阵地靠人占领、靠人管理、靠人使用。牢牢占领网络这一阵地，关键是建强队伍。没有一支政治素质高、业务能力强的网络宣传队伍，占领网络阵地、做好网上舆论工作就无从谈起。现实中，一些领导干部包括一些宣传思想工作者还不熟悉网络，有的甚至看不上网络。不知网、不懂网，就不可能融入网络、运用网络、改变网络，面对网络带给我们的挑战只能束手无策，甚至采取“鸵鸟政策”，更不用说把网络变成治国理政的重要工具。比如，一些领导干部面对网络舆论，动辄采取封堵、躲避质疑、推卸责任等方式，不但使自身越来越被动，也损害了党和政府的公信力。网络正在深刻改变着我们的时代，深刻改变着宣传思想工作的环境、对象、范围、方式，让宣传思想工作突破了地域阻隔、时间界限，也打破了部门的藩篱。今天的领导干部，必须克服面对网络的“本领恐慌”问题，跟得上技术突飞猛进的发展，跟得上时代日新月异的进步。应深刻认识到，能否做好网上舆论工作，关系国家长治久安。各级领导干部亟须以“能力升级”的创新精神，向书本学、向年轻人学、向专业人士学，学网、上网、用网，不断提高自己的新媒体素养。还应明确，无论传播方式怎样变，坚持马克思主义新闻观、坚持“两个巩固”、坚持党性和人民性相统一、坚持唱响主旋律传播正能量的立场不能变，从而把以导向为灵魂、以真实为生命、以人民为中心镌刻在心中，确保网络这一阵地牢牢掌握在忠于马克思主义、忠于党和人民的人手里。

强化阵地意识需要树立大宣传工作理念。占领网络这一阵地，做好网上舆论工作，要按照习近平同志所要求的那样“树立大宣传的工作理念”，动员各条战线各个部门一起来做网上舆论工作，把网上舆论工作同各个领域的行政管理、行业管理、社会管理更加紧密地结合起来。各级党委要负起政治责任和领导责任，加强对网络宣传思想工作重大问题的分析研判和重大战略性任务的统筹指导，不断提高领导网上舆论工作的能力和水平。各条战线各个部门应高度重视网上舆论工作，加强同宣传思想工作部门的沟通和配合，自觉支持网上舆论工作。8500多万名党员、8900多万名团员，涵盖党政部门、国有企业、事业单位、人民团体……一旦扎根网络沃土、发出响亮声音，将汇聚起无比强大的合音。

一个基本要求：提高网上舆论引导的质量和水平

习近平同志强调，正面宣传关键是要提高质量和水平，把握好时、度、效，增强吸引力和感染力，让群众爱听爱看、产生共鸣。提高质量和水平，把握好时、度、效，这一重要论述深刻把握了网上舆论工作的规律性，是我们用好网络这一阵地、做好网上舆论工作的基本要求。我们要摸透网络传播“时、度、效”的规律，对接网民心理与需求，创造网民喜爱的表达方式，真正成为运用现代传媒新手段新方法的行家里手，不断提高网上舆论工作的吸引力和感染力。

在“时”上应对新闻事件做出快速反应。网络时代，新闻信息的传播与以往相比发生了极大变化。通常而言，报纸的报道周期按“天”计算，报道“昨天”的事；电视的报道按“小时”计算，聚焦“今天”的事；网络报道的时间则精确到分秒，随时记录“此刻”的事。在网络时代，如果对一些新闻事件不能第一时间作出反应、在恰当时间给予回应，就可能时时落后、处处被动。因此，重视时效应该成为做好网上舆论工作的重要考量指标。在实际工作中，一些领导干部不重视“时”，对于需要马上回应、及时引导的事情依然拖拖拉拉，等到网上舆论已经众声喧哗、纷纷扰扰时才发出声音，丧失了网上舆论工作的主导权和制高点。但这里也要注意，重视“时”并非是说越快越好，做出快速反应并不等于匆忙表态。有些新闻事件刚刚发生，后续究竟如何发展还有待观察，如何选择时间节点进行舆论引导要根据舆情变化作出调整。

在“度”上应对网络舆情做出准确判断。社会转型期的舆情环境错综复杂，尤其是网络舆情纷繁复杂，其中既有理性的也有情绪化的，既有真实的也有虚假的，既有建设性的也有别有用心的。如果不对网络舆情作出准确判断，就难以掌握舆论引导的“度”。这就要求我们健全重大舆情会商研判制度，加强对网络舆情的科学性分析，着力提高甄别能力。在准确判断舆情、坚持真实客观的基础上，应拿捏好报道的数量、角度、尺度等，既不能冒进，也不能保守。应与网络舆论场良性互动，进行对话与交流，既不能迎合网络舆论，也不能无视网络舆论，而是要在网络舆论与主流舆论之间找到“最大公约数”，凝聚起最广泛的共识。

在“效”上应对传播效果做出及时评估。预判、评估舆论反响，是宣传思想工作者的基本功，也是做好网上舆论引导工作的重要一环。做好效果评估，需要对网络舆论生态进行深入研究，对舆情走势进行透彻分析。在此基础上，还要讲究传播艺术，不能居高临下空洞说教、语言生硬强行灌输、形式刻板不求变化，那些模式化、套路化的传播方法只会让网民敬而远之。只有平等交流对话、科学艺术引导，才能取得实效。尤其是要下一番苦功夫，大力改进网上形势宣传、成就宣传、典型宣传、主题宣传等，增强其亲和力和贴近性，让网民喜欢看、有共鸣，真正发挥鼓舞人、激励人的作用，从而巩固壮大网上主流思想舆论。（马利 作者为人民日报社副总编辑）